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3.农商普惠：沧溟商货关税照旧百取五，严禁贵族随意加征；农技站、医馆、学堂全行省覆盖，平民子女均可入学。
4.释奴令：所有奴隶自动获得平民身份，由官府分配荒地，三年免税。贵族不得再掳掠平民为奴。
5.信仰自由：各宗教可自由传教，但不得煽动叛乱、不得骗钱害命、不得阻挠学堂医馆。违者取缔教派，祭司按律治罪。
6.赏罚分明：恭顺守法的城邦，优先获得粮种、铁器、通商名额；敢作乱的，全城贵族一体严惩，赋税加倍。
六条规约一出，有人欢喜有人愁。
平民和奴隶欢天喜地。
免了债，分了地，不用怕被抓去当奴隶，孩子能读书，生病能看病，日子比以前好过十倍不止。谁不拥护沧溟？
贵族和祭司却愁云惨淡。
兵权没了，关税权没了，不能随便抓奴隶，不能随便加税，连煽动平民都不敢了——之前叛乱的下场就摆在那里，瓦鲁斯的人头还在巴勒莫城墙上挂着呢。
有人不服，偷偷去罗马城找克劳狄乌斯告状。
克劳狄乌斯敢说什么？
他生怕邓奉一怒之下连罗马城一起收拾，连忙撇清关系：“叛乱都是瓦鲁斯他们自作主张，朕一概不知。总督府的规约，罗马全力配合，全力配合。”
元老院的元老们也个个装聋作哑。
之前闹得最凶的顽固派，现在连门都不敢出。
他们算看明白了：
跟沧溟来硬的，根本打不过；
玩阴的阳奉阴违，人家直接铁拳砸下来，头都给你打掉。
之前人家客气，是人家有格局；真要是把人家惹毛了，罗马皇帝的位子都坐不稳。
什么罗马体面，什么帝国尊严，在大炮和装甲车面前，都不值一提。
西塞罗私下里跟心腹叹气：
“以前总觉得东方人讲仁义，好欺负。现在才懂，人家的仁义是给懂规矩的人的。你要是蹬鼻子上脸，人家的铁拳比谁都硬。”
“畏威不怀德，说的就是我们自己啊。”
这话酸溜溜的，却也是实话。
好话讲了一箩筐，不如大炮轰一响；
恩惠给了千千万，不如人头砍一串。
罗马人这七百多年的霸权逻辑，本来就是靠打出来的。你跟他讲仁义，他当你软弱；你把他打服了，他反倒恭恭敬敬，比谁都听话。
总督府立起来了，规矩定下来了，南部的秩序很快就稳了。
邓奉没闲着。
他一面派兵巡查各地，镇压零星的贵族作乱，一面督促农吏、医官、先生们往下走，把粮种、医术、学问送到每个村落。
有了之前的叛乱教训，再也没人敢捣乱了。
贵族们老老实实交税，不敢再搞小动作；
祭司们乖乖传教，不敢再散布谣言；
平民们安心种地、做工，日子一天比一天好。
西西里的麦田里，玉米长得比人还高，农民们看着沉甸甸的果穗，笑得合不拢嘴——这产量，是以前小麦的三倍，再也不用担心饿肚子了。
希腊的学堂里，孩子们跟着汉先生念“人之初，性本善”，声音朗朗。旁边的医馆外，排着看病的百姓，脸上再也没有恐惧，只有踏实。
不到一年，欧洲南部就彻底换了模样。
道路修通了，商队往来不绝，丝绸、瓷器、铁器从东方运来，皮毛、橄榄油、葡萄酒从欧洲运出，生意越做越大。
村镇里有了医馆，瘟疫少了，孩子存活率高了，人口慢慢多了起来。
不少之前跟着贵族叛乱的平民，后来都主动去官府道谢：“多亏了总督大人，我们现在的日子，比以前好过百倍。”
有人问过邓奉：“总督，您说陛下的‘人类共同体’，是不是得先打服了才行？”
邓奉擦着他的长枪，淡淡道：
“陛下说的共鉴，是心平气和一起变好。可有些人，你不把他的拳头按住，他就只会伸手抢，不会坐下来听你说话。”
“棍棒是立规矩的，不是用来欺负人的。规矩立住了，大家都守规矩了，才能好好谈一起过日子的事。”
他抬眼望向南方的地中海，阳光洒在海面上，波光粼粼。
“陛下的理念没错。只是实现它，不能只靠嘴，还得靠手里的枪。”
道理很朴素，却很实在。
仁心是底色，铁拳是保障。
对懂道理的人，以礼相待；
对犯贱的人，以拳服之。
先打服，再善待；
先立威，再布德。
这就是沧溟治理欧洲的逻辑。
夕阳下，欧洲总督府的凤凰旗高高飘扬。
从伊比利亚到希腊，从莱茵河到地中海，沧溟的统治秩序，终于扎扎实实扎下了根。
不是靠空口白牙的理念号召，
是靠大炮轰出来的敬畏，
靠人头堆出来的规矩，
靠实实在在的好日子，赢来的民心。
往后的岁月里，还会有不服的，还会有作乱的。
但没关系。
邓奉的枪，周士的炮，邓焕的骑兵，永远都在。
不听话，就打；
打服了，就好好过日子。
人类共同体的路很长，
总得先有秩序，才能谈未来。
而这秩序，从来都是棍棒打出来的。
南部西西里的硝烟刚散，北部莱茵河畔的烽火，便又烧了起来。
养虎终成噬人患入秋的第一场冷雨刚扫过黑森林边缘，泥泞的商道上还留着深深的车辙。
沧溟商队的三辆马车碾过积水，慢悠悠往莱茵河谷方向走。车轱辘吱呀作响，混着护卫们的闲聊声，在潮湿的林谷里飘得很远。
这是每月一趟的常规商队。管事老王是个老海商，从海州走到伊比利亚，又从伊比利亚走到日耳曼，跑了五六年这条路，熟得能闭着眼走。
他裹着件油布斗篷，坐在第一辆马车的车辕上，嘴里叼着半根旱烟，时不时回头瞅一眼车上的货——三车都是紧俏货：打磨好的环首钢刀、晒得雪白的粗盐、压得整整齐齐的彩绸，还有半车瓷碗瓷碟。
“赵头，还有多久到切鲁西营地？”车后传来年轻学徒的声音，是个刚满十六的小伙子，第一次跑北路，眼里满是新鲜劲儿。